更大規模減稅降費，從去年11月份首次提出，終于在3月5日全國兩會開幕大會上得以明確。政府減稅降費的舉措，已經做好比較充分的準備。　　3月15日，十三屆全國人大二次會議閉幕

　　更大規模減稅降費，從去年11月份首次提出，終于在3月5日全國兩會開幕大會上得以明確。政府減稅降費的舉措，已經做好比較充分的準備。

　　3月15日，十三屆全國人大二次會議閉幕后，在總理記者會上國務院總理李克強表示，今年下決心要進行更大規模的減稅降費，把增值稅和單位社保繳費率降下來，減稅降費紅利近兩萬億元。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費率，全面推開。

　　這是繼3月5日宣布將制造業增值稅稅率從16%降至13%，允許地方將企業養老保險費率降至16%等之后，再次明確給出落地時間。半個月之后，2萬億減稅降費中的重頭戲——增值稅降稅率將正式落地。

　　接近2萬億更大規模減稅降費政策醞釀多時，減稅的錢從哪里來，財政減收之后如何保證政策執行不走樣，決策層已經考慮過這些問題。

　　李克強表示，現在可以說是真金白銀已經備好了，有關部門和各級政府都要去落實，決不能讓政策打白條，更不允許變換花樣亂收費來沖擊減稅降費的成效，還是要讓企業、讓市場主體切實感受到更大規模減稅降費的實實在在效果。

所有行業稅負只減不增

　　“之前我們反復測算，有多種方案。有一種就是今后幾年每年把增值稅率降一個百分點，但在當前情況下企業可能感受不深。所以，我們下決心，把占增值稅50%多的制造業的增值稅率明顯降低3個百分點，把建筑業等部分行業降1個百分點，其他所有行業也確保只減不增”，李克強在記者會上透露了決策背后的故事。

　　2018年增值稅降稅率的減稅政策已經推出，當時制造業等行業稅率從17%降至16%，交通運輸、建筑業等行業稅率從11%降至10%，適用6%的行業稅率不做調整——減稅重點在制造業、交通運輸等實體經濟上。

　　在經濟面臨下行壓力、需要政府和企業共度時艱之際，類似2018年將增值稅稅率降1個百分點但持續降幾年的方案被否決，最終獲得通過的方案是，將制造業等增值稅稅率直接降3個百分點。

　　此外，這次方案減稅重點雖在制造業等行業，但其他行業的稅負也明確表示不會增加。

　　李克強表示，由于稅制的原因可能在推進過程當中有些行業抵扣少了，稅收有增加的可能，我們也做了認真的準備，就是對他們加大抵扣的力度，用打補丁的辦法，并對所有的中小微企業實行普惠性減稅，確保所有行業稅負只減不增。

　　此前，財政部部長劉昆曾在人大記者會上介紹，2019年2萬億減稅降費中，減稅占據七成左右，減稅中又以增值稅的減稅為大頭。

　　稅務界對此頗為好奇，如何通過加大抵扣，來確保適用6%這檔稅率的包括金融業、法律咨詢、酒店餐飲、旅游等服務業的稅負不增加。這些“打補丁”的政策有望很快對外公布，畢竟4月1日增值稅減稅政策即將落地。

　　企業界已經歡欣鼓舞了。全國人大代表、三一集團董事長梁穩根在接受媒體采訪時表示，按照三一集團2018年的情況測算，增值稅稅率每降低一個百分點，全集團可以節約稅收1億元左右。今年會把國家送的大禮包全部放到研發上去，并且還會大幅增加。

　　3月7日， 全國人大代表、步步高董事長王填在湖南代表團第四次全體會議上表示，增值稅稅率降到13%，加上城鎮職工基本養老保險單位繳費和電費降低，這三項加起來有望給步步高省下一個億。放水養魚，減稅將為國家帶來更多的財稅收入和就業崗位。

企業利潤有望增長

　　增值稅作為間接稅，是附加在各類商品、服務上的稅收。假定一臺手機售價(含稅價)為4000元，在當前增值稅為16%背景下，意味著手機價格為3448元，增值稅為552元。

　　若該手機廠商定價策略為價稅分離，增值稅稅率從16%降至13%，則手機價格仍為3448元，增值稅降為448元，整體價格降為3896元，相應可“降價”104元，降幅為2.6%。

　　若該手機廠商定價策略為含稅價，增值稅稅率從16%降至13%，且手機售價維持4000元不變，意味著手機價格為3540元，增值稅為460元，相應的手機廠商“提價”92元，會帶來盈利的增加。

　　“去年增值稅稅率下調1個百分點，真正降價的產品或服務比較有限。我國很多企業提供的商品或服務，都是含稅的價格，增值稅降稅率未必會帶來價格相應幅度的下調，企業為此可獲得營收、利潤”，3月15日，一家大型會計師事務所高級稅務經理對21世紀經濟報道記者表示。

　　3月15日，上海財經大學公管學院教授范子英對21世紀經濟報道記者表示，產品或服務的價格會有所下降，但降價幅度不可能達到16%降至13%，很多減稅紅利會在產業鏈中間被消耗掉了。消費者最終拿到的價格降幅有限，相應的企業利潤會上漲。

　　當然，企業利潤上漲之后，最終會投向到包括員工薪酬、研發投入、項目投資等領域，將直接或間接惠及相關雇員。

　　不同企業可獲得的紅利，相差較大。范子英指出，企業的市場影響力、談判能力、壟斷程度較強，可獲取的紅利比較大。如果企業所處行業競爭較為充分、存在較多與自己類似的供應商，減稅可能會更多地被轉嫁出去，企業自身獲得的紅利會相對少。

減稅是在培育未來

　　總規模接近2萬億的減稅降費，財政方面能否承受呢?

　　今年全國一般公共預算收入預計增長5%(去年實際增長6.2%)，財政支出預計增長6.5%(和GDP增長同步)，還要確保民生重點領域、三大攻堅戰支出只增不減。

　　綜合考慮財政支出和專項債券發行等因素，也為今后可能出現的風險預留空間，2019年赤字率適度上提至2.8%，提高0.2個百分點，財政赤字規模約2.76萬億，相較去年增加3800億元。

　　李克強表示，我們的辦法是，政府要過緊日子，不僅要壓縮一般公共預算的支出，而且增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫，并把長期沉淀的資金收回——通過這些舉措，我們籌集了1萬億元資金。我們還要求地方政府也要挖潛，把自己的功課做足。對中西部地區，我們將給予適當的轉移支付支持。

　　當然，減稅側重于制造業和中小企業，也是著眼于放水養魚、培育財源。李克強表示，我們前幾年營改增過程中起先也是財政減收的，但后來稅基擴大了，財政收入增長了。現在我們還要調整國民收入分配結構，這也是一項改革，給實體經濟、給企業讓利，讓他們在國民收入分配蛋糕中的比例更大，這樣能更多帶動就業，讓就業人群增加收入。

　　“為此，政府就要過緊日子，就要讓利，政府的存量利益也要動，得罪人也要動，讓利于企業，讓利于民，這樣財政才更可持續，反過來講可能就要打問號了。我們這樣做，不是說在預支未來，恰恰是在培育未來”，李克強表示。

　　3月15日， 《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋在國新辦吹風會上也表示，這些其實是算好賬的，落實渠道都已經完全敲定了，是實打實的措施，可以說是“動奶酪”、調整利益的，這是一件很不容易的事，下了很大的決心。

　　全國兩會上，地方政府官員對減稅降費基本持歡迎態度。全國人大代表、六安市市長葉露中在接受媒體采訪時表示，面對減稅帶來的支出壓力，政府要過緊日子，把一般性支出和“三公”經費壓下來，主動挖潛增收，優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。在減稅降費政策落實上，困難再大也一定要把這件事辦實辦好。

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