了解專項附加扣除政策的人應該了解，贍養老人是6項專項附加扣除中的一項。很多年輕家庭都有贍養老人的責任，這項專項扣除減輕了很多年輕家庭的經濟負擔。關于贍養老人專項

　　了解專項附加扣除政策的人應該了解，贍養老人是6項專項附加扣除中的一項。很多年輕家庭都有贍養老人的責任，這項專項扣除減輕了很多年輕家庭的經濟負擔。關于贍養老人專項附加扣除有四大疑問，我們應該了解。

　　2018年8月27日至31日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》在十三屆全國人大常委會第五次會議進行二審。此次審計的一個變化是新增“贍養老人”專項附加扣除，有力體現了踐行社會主義核心價值觀的理念，激發社會成員弘揚傳統美德，也有利于應對當前人口結構老齡化帶來的影響，有助于切實解決家庭養老負擔過高的問題。

　　然而，在這項扣除的具體實施中，我們還需要做大量的工作，對于其扣除范圍、標準、認定等問題，都需要進一步調研、論證，加以明確，出臺簡便易行的實施辦法及細則，建議。

如何界定？

　　贍養老人支出的范圍應該與現行法律法規的相關規定保持一致。現行《中華人民共和國老年人權益保障法》第二章對“家庭贍養與扶養”做了明確規定，從中概括，贍養支出主要包括供養、生活照料支出，醫療護理支出，住房支出以及精神慰藉支出等類型。贍養老人支出的功能應定位于“保基本”，重點考慮供養、生活照料支出納入扣除。

　　考慮到征管便利的原則，初期宜采取定額抵扣的方法。但是由于各個地區經濟發展水平不同，供養、生活照料成本標準會有所差異，應對此扣除標準提出一個較為科學、合理的指導意見。既然是“保基本”，應堅持“就低不就高”的做法。

如何確定？

　　與基本減除費用標準有所不同，專項附加扣除應該體現差別性，應以鼓勵贍養老人為功能定位，設置一定的標準和門檻。這里要明確，并不是家中有老人，就能夠享受此項扣除，而是要充分確認某個社會成員確實履行了贍養老人的法定義務，才能有資格享受。

　　然而，如果采取逐人確認的話，征管成本也會太高。一個可替代辦法是運用社會信用體系的辦法，列明不履行贍養義務的“負面清單”，一旦某個社會成員發生了清單所列事項，那么將在一定時期內失去贍養老人專項扣除資格，比如被舉報查實違反贍養老人義務者、法律訟訴后仍拒不履行贍養義務者、打罵老人并確定是本人責任者、列入納稅信用黑名單者，等等。此外，還要運用加計扣除的辦法鼓勵社會成員敬老愛老，弘揚“孝”文化，對某些特定權威機構評定的孝子稱號獲得者給予“加計扣除”的獎勵。

如何舉證？

　　專項附加扣除的征管也是一個重要環節，征管的質量和效率決定了這項制度實施的有效性。“贍養老人”專項扣除征管中，要以納稅人自行申報為基礎，宜采取納稅人承擔舉證責任，對自己提供的主張來搜集、提供證據，“誰主張、誰舉證”。

　　同時，稅務機關要在一定的期限內對主張證據進行核實、反饋。要明確納稅人的責任，如果被查實提供虛假證據，那么納稅人要承擔相應的法律責任。甚至，為了鼓勵個人積極申報、提供所得信息，可以在綜合所得匯算清繳環節，個人提供證據來主張專項附加扣除進行退稅。稅務機關在核實過程中，要注重運用先進大數據技術手段來提高效率，比如如何主動對戶籍、民政、社區等領域的信息進行共享，實現對贍養信息的動態監管，也是有效解決此項專項扣除的重要方式、方法。

如何調控？

　　稅收調控功能的發揮不是“萬能”的，稅收手段要與財政支出提升公共服務水平協同、配合，將專項附加扣除作為系列政策組合的一個工具。比如，近年來，各級政府都在探索建立社會長期護理保險體系，強化對社會互助在促進老人護理體系方面的作用，建立專業化、社會化的機制，也會創新贍養老人的體制機制。

　　再比如，對于一些低收入群體，可能他們就不屬于個人所得稅納稅人行列，運用財政補貼的方式鼓勵這部分群體承擔贍養義務，或者由國家來參與共同承擔贍養義務，所實現的效果也許會更好。

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