降低社保費(fèi)率是目前人社部應(yīng)該加快進(jìn)行的工作，我國各地社保費(fèi)用不一，企業(yè)壓力大小不同，導(dǎo)致很多企業(yè)運(yùn)營困難。特別是社保入稅新政策實(shí)施之后，很多中小企業(yè)不看重壓，面臨倒閉

　　降低社保費(fèi)率是目前人社部應(yīng)該加快進(jìn)行的工作，我國各地社保費(fèi)用不一，企業(yè)壓力大小不同，導(dǎo)致很多企業(yè)運(yùn)營困難。特別是社保入稅新政策實(shí)施之后，很多中小企業(yè)不看重壓，面臨倒閉破產(chǎn)的境況。

　　2019年在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，人社部、財(cái)政部等部門正在加快本輪降低社保費(fèi)率實(shí)施方案。那么社保費(fèi)率降低多少合適呢?

為什么要加快降低社保費(fèi)率？

　　2015年以來，國務(wù)院先后五次降低或階段性降低社保費(fèi)率，但是不少企業(yè)的降費(fèi)感受并不明顯。據(jù)央視1月11日報道，財(cái)政部部長劉昆在接受采訪時表示，正在積極研究制定市場關(guān)注度高的降低社會保險費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時，1月13日央視新聞報道，人社部部長張紀(jì)南在接受采訪時表示，加快會同有關(guān)部門研究企業(yè)降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案。

　　為什么要加快推薦社保費(fèi)率降低的工作呢?專業(yè)人士分析，從2015年多次降低社保費(fèi)率來看，預(yù)估為企業(yè)降低成本約4000億元，平均每年1000億元，分布到各個省，幅度并不明顯。同時，雖然降低了失業(yè)、工傷等險種的費(fèi)率，但占“大頭”的養(yǎng)老保險費(fèi)率依然居高不下。

　　為了進(jìn)一步有效的降低企業(yè)用工成本，在2018年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確表示，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

如何降低社保費(fèi)率？

　　當(dāng)前社保費(fèi)率降低的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老險費(fèi)率，一般意義上的社保共包含五類險種，分別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。經(jīng)過多次調(diào)整，目前失業(yè)保險總費(fèi)率已從3%降至1%，工傷保險平均費(fèi)率已從1%降至0.75%，生育保險平均費(fèi)率則從1%降至0.5%。

　　不過，與養(yǎng)老保險相比，上述三類均是“小險種”。目前，我國職工基本養(yǎng)老保險總費(fèi)率最高達(dá)到28%，是全球費(fèi)率最高的國家之一。根據(jù)規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險的保費(fèi)由單位和職工共同負(fù)擔(dān)。其中，雇主的繳費(fèi)費(fèi)率是20%左右，雇員為8%。各地根據(jù)自身情況差異各有不同。

　　據(jù)了解，當(dāng)前職工繳基本養(yǎng)老保險的費(fèi)率較高，企業(yè)費(fèi)壓力較大，而其他險種費(fèi)率比較低，降費(fèi)空間不大，效果也不明顯。所以次輪降低社保費(fèi)率，應(yīng)該以養(yǎng)老保險費(fèi)率為重點(diǎn)。

專家建議降低8%社保費(fèi)率

　　專業(yè)人士表示：社保降費(fèi)涉及諸多變量。第一，要考慮降費(fèi)后，是要保持社保費(fèi)收入總水平不變，還是略有下降。第二，要評估社保征管體制改革后，在費(fèi)率不變的情況下，征收數(shù)額的變化。如果不希望多征收(即企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加)，就可以相應(yīng)測算社保費(fèi)率下降的水平。

　　調(diào)整各地社保費(fèi)率，還是要看此前社保的實(shí)際征收率。而實(shí)際情況是，雖然我國養(yǎng)老保險總費(fèi)率“名義上”高達(dá)28%，但是，有不少企業(yè)存在瞞報、漏報參保人數(shù)，人為壓低繳費(fèi)基數(shù)的行為，導(dǎo)致部分企業(yè)實(shí)際的社保負(fù)擔(dān)相對來說并不大。但隨著去年社保征管體制改革，把28%的總費(fèi)率“坐實(shí)”之后，部分企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)可能就會大幅上升。

　　據(jù)專業(yè)人士測算，目前我國的職工養(yǎng)老保險的實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率只有15.8%，并沒有達(dá)到“名義上”的28%的總費(fèi)率。因此，專家推算養(yǎng)老保險的社保費(fèi)率可以從當(dāng)前的最高28%，降低到19%，降低9個百分點(diǎn)，其中企業(yè)降低到13%，個人從8%降低到6%。而在實(shí)際操作中，可以分“兩步走”。例如，2019年先降低2-4個百分點(diǎn)的企業(yè)費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)從20%降低到18%-16%，為第二步降費(fèi)探路。

　　根據(jù)2018年8月發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》，降費(fèi)能提高社保合規(guī)企業(yè)的比例。白皮書顯示，27.34%的受訪企業(yè)選擇了“比目前降低8-10個百分點(diǎn)會更加合理且能做到合規(guī)”，22.34%的企業(yè)選擇了“比目前降低4-5個百分點(diǎn)會更加合理且能做到合規(guī)”。

　　專家建議在減低社保費(fèi)率上面，最多可降低至12%，累計(jì)降低8個百分點(diǎn)，即總繳費(fèi)率從28%降至20%。理由主要有三點(diǎn)：

　　第一，與靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的總繳費(fèi)率20%相統(tǒng)一，體現(xiàn)制度公平，也符合國際慣例;

　　第二，2009年12月國務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。

　　第三，目前全國各省養(yǎng)老保險雇主費(fèi)率不統(tǒng)一，浙江和廣東的雇主費(fèi)率最低僅為14%，可以給它們留下兩個百分點(diǎn)的降幅，惠及兩省。

　　專家認(rèn)為在降低社保費(fèi)率工作上，考慮到要做好養(yǎng)老保險收支平衡的平穩(wěn)過渡，累計(jì)降低8個百分點(diǎn)，恐不能一步到位，可以分區(qū)域分批次實(shí)施。

　　多層次養(yǎng)老險有利于降費(fèi)率

　　專家認(rèn)為，從長期來看，社保費(fèi)總收入不宜下降。同時考慮國資劃轉(zhuǎn)社?；鸬确绞絹砘I集資金，補(bǔ)充解決養(yǎng)老的資金需求。“如果國資劃轉(zhuǎn)社保的金額比較大，那么從企業(yè)和個人收取的養(yǎng)老保險就可以相對小一些。”

　　近日，財(cái)政部控股的兩家保險央企—太平集團(tuán)和中國人保(5.400， -0.08，-1.46%)都宣布將10%的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金理事會。

　　2018年10月15日，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾對外表示：按照有關(guān)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬囊螅壳笆着?戶中央企業(yè)試點(diǎn)已劃轉(zhuǎn)了國有資本200多億元，國資委正著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動劃轉(zhuǎn)工作。

　　鄭秉文認(rèn)為，國資劃轉(zhuǎn)給社保，是充實(shí)儲備基金，而建立全國社保基金(即儲備基金)的意義是用于人口老齡化高峰時的補(bǔ)充和調(diào)解，跟目前的降費(fèi)沒有直接關(guān)系，但卻有利于未來社保降費(fèi)。他認(rèn)為，解決養(yǎng)老金收支平衡的問題，需要綜合性的改革。比如：提高退休年齡、加大政府補(bǔ)貼、建立儲備基金、建立多層次養(yǎng)老保險支柱等。

　　“第一支柱和第二支柱的分工，實(shí)際上是把國家和企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行分割，這樣更容易實(shí)現(xiàn)第一支柱和第二支柱各自的平衡，形成一個相對獨(dú)立平衡的生態(tài)。”董登新說道。

　　在第三支柱方面，去年4月，財(cái)政部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)的通知》，提出自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定一年。據(jù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，今年5月相關(guān)試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)有望如期啟動。

　　社保入稅新政策實(shí)施后，企業(yè)不得不合規(guī)繳納員工社保，很多中小企業(yè)受影響，用人成本直線增加。加快降低社保費(fèi)率，緩解企業(yè)用人成本的壓力，是當(dāng)前人社部工作的重點(diǎn)。關(guān)于降低社保費(fèi)率，專家建議降低8%，最后到底能不能降低8%呢?我們拭目以待吧。

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